В ходе любого нового строительства, а также после его завершения, заказчику необходимо удостовериться, что работы проведены качественно, отведенные сроки соблюдены. Также ему важно понимание, что все строительные материалы соответствуют стандартам, денежные средства израсходованы согласно действительной смете.
В этой статье рассказывается про технический контроль объектов строительства - кто проводит строительный контроль, каковы его цели, задачи, как он должен выполняться. На необходимость такого контроля при возведении любого здания указывает статья 53 Градостроительного кодекса, а также Постановление Правительства Российской Федерации №468.
Кто осуществляет строительный контроль
У каждого объекта нового строительства есть собственник (застройщик), а непосредственно возведением занимается подрядчик. Юридическим лицом, взявшим на себя обязательства по строительному контролю, может быть непосредственно занимающаяся строительством подрядческая организация, а также застройщик или собственник объекта. Это закреплено в положениях Градостроительного кодекса.
Все полномочия и обязанности по проведению контроля собственник или застройщик имеет право перепоручить другой организации. Кто проводит строительный контроль в этом случае? Чаще всего именно та организация, которая проектировала строительство, разрабатывала для него проектную документацию. Но допустимо пользоваться услугами сторонних компаний - профессионалов в области контроля строительства. Функции контроля выполняет группа специалистов. При малых объемах строительства, контроль выполняется одним инженером.
Цели и функции строительного контроля
Комплекс проверок в ходе контроля строительства необходим, чтобы работы проводились на надлежащем уровне. У заказчика могут быть основания для сомнений в компетентности и добросовестности исполнителя. Подрядчики нередко нарушают строительные технологии, отступают от инженерных решений, изложенных в проекте.
Очень желательно также избежать ситуаций, когда исполнитель заменяет надлежащие стройматериалы более дешевыми. От этого сильно страдает качество строительства, ведь эксплуатационные характеристики здания ухудшаются. Не говоря уже о финансовых потерях, которые несет обманутый заказчик.
За бюджетной составляющей процесса строительства тоже нужен контроль. Действующая смета должна проверяться на корректность составления. Бывает, что подрядчик намеренно завышает стоимость стройматериалов или искусственно «раздувает» объем работ. Строительный контроль поможет уйти от ничем не оправданных расходов.
Именно строительный контроль узаконивает объект строительства, дает подтверждение тому, что объект годен к переходу на следующий этап строительных работ или к эксплуатации - заказчик может не опасаться проверок со стороны Ростехнадзора.
Виды строительного контроля
Чтобы узнать, каким бывает контроль за строительством, обратимся к нормативам, изложенным в СНиП. Строительные нормы указывают, что такой контроль может вестись по пяти направлениям, в зависимости от текущего этапа строительства:
- Входной контроль: необходим для проверки технической документации, бывает сплошным и выборочным, проводится до начала строительства.
- Технологический (послеоперационный) контроль предполагает проверку и вынесение заключений прямо во время строительного процесса. Такой контроль позволяет за короткое время выявить уже допущенные нарушения.
- Промежуточный контроль привязан к определенным важным вехам строительства: закладка фундамента, монтаж арматуры, установка гидроизоляции, и т.п.
- Инспекционный контроль касается определенных требований к объекту – это соблюдение санитарных норм, пожарная безопасность, качество выполнения работ. Такой контроль выполняется исключительно сторонними компаниями.
- Приемочный контроль проводится, когда стройка завершена, объект готов к вводу в эксплуатацию. К такому контролю привлекаются сторонние экспертные организации.
Отметим, что и сам строительный контроль – один из видов более обширного понятия «строительный надзор». Помимо строительного контроля, к надзору имеет отношение государственный строительный надзор и авторский надзор.
Требования к подрядчикам и специалистам
К тем, кто проводит строительный контроль, законодательством предписаны определенные, весьма строгие требования. Подрядчик или компания, которая выполняет такой контроль, должны иметь документы, разрешающие осуществлять определенные виды деятельности. Нужен так называемый допуск СРО, то есть выданное саморегулируемой организацией разрешение.
При его получении к исполнителю контроля предъявляются серьезные требования. В организации должно быть не менее семи специалистов, ответственных за проведение контроля. В случае юридического лица, число исполнителей сокращается до пяти, но при наличии двух представителей руководящего звена. Руководители организации, проводящей строительный контроль, должны иметь высшее профильное образование и не менее 7 лет трудового стажа в области строительства.
Среди штатных сотрудников компании должны быть электротехники, сантехники, специалисты по вентиляционным системам, сметчики, геодезисты, проектировщики, архитекторы, специалисты широкого профиля. Иногда контроль за строительством проводится индивидуальным предпринимателем. В штате такого ИП должно быть, как минимум, пять человек. Предпринимателю предписано соответствовать тем же требованиям, которые предъявляются к руководителям организаций, выполняющих такой контроль.
Для получения допуска СРО тот, кто проводит строительный контроль, предоставляет обширный пакет документов, в которых подтверждается строительная специализация, а также то, что внутри организации действует система контроля за выполненными работами.
Этапы и перечень работ по строительному контролю
Перечислим этапы строительного контроля, а также конкретизируем работы, которые проводятся на каждом из них согласно положениям Постановления Правительства №468.
Этап 1. Проверка проектной документации
Прежде всего, проводящие контроль специалисты должны убедиться, что заказчик предоставил им полную документацию. Далее проверяется чистота юридического оформления проектных документов. Специалисты смотрят, согласован ли проект с контролирующими инстанциями, утвержден ли он. Определяются самые важные работы и стройматериалы, от которых зависит строительная безопасность, надежность эксплуатации здания.
Также устанавливается соответствие проектных значений осевых размеров сооружения геодезическим разбивочным осям. Проверяются границы стройплощадки, графически обозначенные на генеральном плане, на возможное нарушение имеющихся земельных договоров (сервитутов).
При обнаружении недоработок (нарушений) тот, кто проводит строительный контроль, извещает об этом заказчика, который должен их устранить, следуя рекомендациям, изложенным проводившей контроль организацией в итоговом заключении.
Этап 2. Приемки геодезической части работы
Вторым этапом контроля становится проверка точности соответствия реальных координат геодезических знаков тем, что указаны в проектной документации – это проверка геодезической сети. От проводящей контроль организации требуется также проверить надежность фиксации каждого геодезического знака. Когда проверка завершается, оформляется и подписывается соответствующий приемочный акт.
Этап 3. Проверка и контроль строительных материалов
Использованные при возведении здания или сооружения строительные материалы очень важно проверять на качество, соответствие ГОСТам, техническим условиям и свидетельствам производителя, нормам, обозначенным в проектных документах. Контролю и проверке при строительном контроле подлежат стройматериалы, а также готовые изделия, конструкции. Требуется установить полноту комплекта, наличие документов на эти материалы, изделия или конструкции, правильность их оформления. При необходимости, в рамках контроля проводится забор образцов материалов, последующие исследования в условиях аккредитованной лаборатории.
При обнаружении в рамках строительного контроля некачественного стройматериала:
- он должен быть заменен качественным;
- допускается использование несоответствующих норме материалов, но потребуется ряд согласований: с заказчиком, проектной организацией и государственными регулирующими органами.
- Характеристики такого материала (изделия, конструкции) нужно довести до требуемых нормативных значений;
Результаты контроля материалов подлежат оформлению в виде документа. Использовать стройматериалы, выявленное контролем качество которых не отвечает нормативам, без удовлетворения одного из трех приведенных выше условий, недопустимо.
Этап 4. Контроль качества работ
Качество должно проверяться на каждом этапе работ, поэтому тот, кто проводит строительный контроль, устанавливает, насколько качественно эти работы выполнены. Если же при строительстве возник случай сокрытия результатов проведенных работ последующими операциями, такие работы подлежат обязательной приемке, составляется акт освидетельствования. Если вовремя такое сокрытие не выявить, это может закончиться демонтажом (разбором) конструкций, а подобное ставит под серьезное сомнение безопасность эксплуатации объекта.
Строительно-техническая экспертиза: назначение, порядок проведения и оформления заключения
Строительная экспертиза назначается, когда предстоит капитальный ремонт, реконструкция здания или, если в нем были выявлены дефекты. Достаточным условием проведения контроля строительства в виде экспертизы является возобновленное после приостановки строительство, изменение назначения сооружения, подготовка объекта к продаже. Еще одна причина касается зданий, возведенных без составления проекта, которые требуется узаконить, чтобы легитимно ввести в эксплуатацию.
Бывает, что результаты уже проведенной экспертизы оказываются под сомнением, ведь экспертами были умышленно допущены ошибки (очевидно в пользу подрядчика). Тогда суд назначает судебную строительно-техническую экспертизу, призванную дать оценку результатам исходной независимой экспертизы.
Отведенные на проведение независимой (негосударственной) экспертизы сроки не установлены в законе. Они определяются на договорной основе. Отведенное на выполнение работ время зависит от объема объекта. Хотя, если экспертизу назначает суд, такие сроки могут быть определены, чтобы, при установлении в судебном заседании факта преднамеренного затягивания, такой эксперт понес свое наказание. Вину подрядчика требуется доказать, ведь ошибиться мог не он, а составители сметы.
Независимая строительно-техническая экспертиза предполагает инструментальные исследования, результаты которой сопоставляют с данными, содержащимися в нормативных и правовых документах. В ходе ее выполнения эксперты придерживаются ГОСТов, сводов строительных правил и методик. Такой контроль предоставляет достоверные данные о качестве строительных работ, оценивает соответствие реальных технических решений требованиям стандартов. Результаты строительной экспертизы принимаются судами, как основное доказательство в спорах между застройщиком и заказчиком.
Стоит упомянуть о том, что такой строительный контроль, как экспертиза, может назначаться не только в отношении зданий. К ней прибегают, когда нужно оценить состояние дорог, эстакад, мостов, земельных, незавершенных строящихся объектов, инженерных систем. Проводятся независимые экспертизы также в отношении документов: проектов строительства с подготовленными сметами и перечнем стройматериалов, инженерно-геодезических данных.
Экспертиза начинается с подготовки, изучается сопутствующая документация. Заказчику нужно четкое представление о целях экспертизы, задачах, которые он поставит перед теми, кто проводит строительный контроль в виде независимой экспертизы. Эксперты анализируют собранные документы, вырабатывают план предстоящих исследований.
Собственно экспертные работы начинаются с визуального обследования здания. Выявляются, описываются видимые дефекты, производится их фиксация на фото. По полученным сведениям, определяются участки забора проб грунта, откапывания шурфов.
Переход к инструментальной части контроля начинается с обмеров. При этом чертятся планы этажей, фасадов, узлов, разрезов. Потом проводятся выборочные вскрытия конструкций из железобетона. Для лабораторных исследований отбирается стружка с металлических деталей. Степень прочности конструкций определяется с помощью разных технических методов: ультразвуковой дефектоскопии, механических воздействий, проведения замеров, телевизионной оценки, лабораторных изысканий. Затем формируются шурфы, забираются пробы грунтов основания на лабораторный анализ их физических и химических свойств.
Полученные в ходе исследований сведения включаются в письменное заключение, которое заверяется подписями и печатью экспертной организации. В заключении указывается время, место проведения мероприятий, основания, на которых они были проведены, задачи, которые стояли перед экспертами и сведения о самих экспертах.
В основу итогового документа входит:
- подробные сведения об объекте, о примененных методах исследования;
- все данные поверок, обмеров, протоколы испытаний, расчетная часть, которая включается в техническую часть письменного заключения;
- фотографии дефектов, рабочие схемы и чертежи с проставленными отметками, которые заносятся в графическую часть документа;
- ведомость дефектов со списком обнаруженных повреждений, перечнем всех работ, направленных на их устранение;
- резюме с экспертными выводами и рекомендациями по устранению дефектов, адресованными заказчику.
Техническое заключение является документом, свидетельствующим, возможна ли в будущем эксплуатация сооружения или же обосновывающим проведение его реконструкции. При спорной ситуации, заключение выступает, как доказательство в суде, содержащее объективные данные о причинах повреждений.
Результаты строительного контроля
Тот, кто проводит строительный контроль, отчитывается перед заказчиком - предварительные результаты контроля представляются регулярно. Если на каком-либо этапе контроля обнаруживаются недостатки, нарушения - принимаются меры. Работы, выполненные с нарушениями немедленно прекращаются. Их возобновление на этом этапе возможно лишь после устранения нарушений, выявленных в рамках строительного контроля.
Если выполнялся контроль проектных документов, строительство должно начаться не позднее 6 месяцев после проведения контроля. Если срок затянут, нужен повторный строительный контроль.
Документально результаты контроля строительства объекта вносятся в акты, которые составляются по завершении каждого этапа контрольных мероприятий. Также эти данные фиксируются в общем журнале работ. Каждый акт распечатывается в двух экземплярах, подписывается обеими сторонами.
